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漢中市建筑業協會關于呈送《赴江蘇省南通市考察建筑業調研報告》的報告

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發表時間:2024-01-03 16:09

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漢中市建筑業協會

關于呈送《赴江蘇省南通市考察建筑業調研報告》的報告

漢建協字[2024]1號

漢中市人民政府辦公室:

為了加快漢中建筑行業轉型升級步伐,學習借鑒江蘇南通建筑業發展先進經驗,推進“通漢協作”深入發展,2023年12月中旬,漢中市建筑業協會組織我市部分建筑企業代表赴江蘇省南通市進行了學習考察,并形成了《赴江蘇省南通市考察建筑業調研報告》,現呈送市政府領導和有關部門,供決策參考。


附:《漢中市建筑業協會赴江蘇省南通市考察建筑業調研報告》


漢中市建筑業協會

2024年1月2日



漢中市建筑業協會

赴江蘇省南通市考察建筑業調研報告

2023年12月12日至17日,漢中市建筑業協會組織陜建十建集團總經理徐寶貴、陜西勁暉建設工程有限公司董事長趙華明、漢中東源建筑工程有限公司董事長李新強及工會主席楊宏偉、漢中市龍江建筑有限責任公司董事長張得順、漢中市北辰建設工程有限公司董事長夏亞軍、陜西秦吉建設有限責任公司總經理李建軍、陜西禹興建設工程有限公司總工楊英、城固縣建筑工程總公司副總經理秦濤、技能培訓中心主任高靜、市建協等一行16人,赴江蘇省南通市,考察學習了南通市、如皋市、海安市等地市建筑業發展的先進經驗及好的做法;對張家港市國泰新點軟件股份有限公司進行了實地觀摩和學習?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

考察團一行利用叁天半的時間,參觀了建筑企業黨建工作示范基地,觀摩了南通華榮建設集團有限公司智慧工地施工現場,參觀了海安市建筑業服務中心,考察了張家港市國泰新點軟件股份有限公司,與當地建筑行業主管部門和大型龍頭建筑施工企業進行了座談交流。全國性的房地產和建筑行業整體情形低迷的影響,南通市部分建筑企業也面臨一些階段性困難,但在政府傾力引導和企業的銳意進取、全力化解下,南通市建筑業仍然呈現出轉型升級高質量發展態勢。考察過程中重點了解了當地建筑業發展基本情況,當地政府及建筑業主管部門支持建筑企業發展的經驗做法及相關政策;考察建筑施工企業建立現代企業制度、開展股份制改制、實施資本運營、產業多元化戰略、創新利益分配機制,以人為本加快發展的經驗做法,結合全國房地產業和建筑行業面臨的形勢及我市建筑業發展現狀和施工企業實際情況,探索漢中市建筑業轉型發展之路。

二、南通市建筑業基本情況和經驗做法

從20世紀70年代起,南通建筑鐵軍南征北戰,屢創輝煌,從最初100人的建筑團隊發展到如今建筑業從業人員達到一百多萬人,成為江蘇乃至全國建筑業排頭兵,這也使得南通市成為了名副其實的“建筑之鄉”。

近五年南通市建筑業總產值連續跨過三個千億大關,2018年躍居全國地級市之首,2022年達到1.1萬億元。目前全市擁有建筑施工企業5000多家,其特級資質27家,一級資質企業406家,數量穩居江蘇乃至全國地級市之首;南通建筑業及相關產業從業人員超過100萬人,從業人員平均工資是農村居民收入3倍多;南通建筑企業目前已累計奪得122座中國建筑工程質量最高獎——魯班獎,獲獎數在全國地級市中名列第一。

建筑業作為南通的支柱產業、富民產業,長期以來緊緊圍繞“加快轉變增長方式,促進建筑業轉型升級”這一主線,不斷推動建筑業從傳統模式向現代轉型,由勞動密集型向技術密集型轉化,走高質量發展之路,保持了持續穩定、綠色健康發展的良好態勢。

南通建筑業何以長期穩定發展而經久不衰,概括起來有以下幾點:一是各級黨委政府高度重視建筑產業發展,全市連續5年舉辦智慧建筑(城市)國際創業大賽,促成民營企業參與南通市軌道交通“聯合體”施工和市政高架橋等工程建設;二是南通建筑鐵軍品牌知名度較高,品牌效益聚集明顯;三是未雨綢繆,走多元化發展之路,早在世紀90年代,南通一批建筑龍頭企業就居安思危,開始謀劃、實施多元化發展之路;四是大力發展綠色建筑、節能建筑、裝配式建筑,形成了以預制裝配整體式剪力墻結構(NPC)為代表的、在全國領先的混凝土裝配式建筑技術體系。

政府引導,支持建筑行業全面發展。南通市委市政府對南通建筑業轉型升級、加快高質量發展一直非常重視。政府把每年農歷正月初十確定為“建工節”,在節日當天,召開全市建筑業發展大會,市四大班子領導悉數參加,總結上一年建筑業發展情況,制訂下一年度發展規劃和目標任務,表彰先進,樹立典型,對有突出貢獻的管理人員、技術人員,在人大代表、政協委員、勞動模范、先進工作者等方面優先推薦。政府和行業主管部門鼓勵和支持民營建筑企業開展混合所有制改革,進一步完善法人治理結構;加快推進建筑業供應鏈金融示范區建設,扎實推進“走出去”戰略,政府主導抽調司法、稅務、城建、環保、應急管理、社保及人力資源等專業人員成立建筑業服務中心構建和諧營商環境,為南通建筑業奮進新時代、創造新輝煌打下堅實基礎。

華麗轉身,向高附加值領域拓展。隨著中國經濟發展進入新階段,南通建筑業也主動華麗轉身,加快轉型發展的步伐,由傳統建造方式向綠色裝配式轉變,業務領域由以房建為主向軌道交通、新基建等高附加值領域拓展,業務范圍向金融服務、健康醫養、教育、餐飲等方向拓寬。

集聚向外,深耕主業做精做強。南通建筑企業發展絕大多數領域是向外拓展,全市建筑企業85%的業務在南通市以外,海外50多個國家和地區有“南通鐵軍”的業務足跡。

加快轉型,全面進階“全能冠軍”。由于歷史原因,南通建筑的優勢主要集中在房建與市政兩個單項上。進入發展的新階段,南通建筑業不斷搶抓機遇,在奮斗中探索轉型之路,在國內外建筑市場的大變局中開新局、育先機,實現從“大”到“強”的轉型升級,由傳統業務領域逐步向軌道交通、水利、電力、電信等國家重點基礎設施投資領域拓展業務;從傳統的施工“一枝獨秀”向緊跟時代的勘察、設計、監理、裝備制造、材料生產大建筑全產業鏈“全面崛起”。南通建筑企業未雨綢繆,早在世紀就開始轉型升級,走多元化發展之路。特別是近五年來,全市建筑企業進一步優化產業結構,政府部門鼓勵和扶持大型建筑企業與央企或大型國企采聯合體方式拓展業務領域,成功促成南通10家民營企業參與南通市軌道交通、高架橋工程,南通建筑企業向基礎設施領域邁出了堅實的拓展步伐。

三、學習借鑒南通市建筑業發展經驗,加快推進我市建筑業轉型升級發展

當前,我國建筑業行業已經進入了全要素全方位競爭時代,建筑企業之間的競爭正從資源驅動向動態核心能力驅動升級。產業鏈環節之間的邊界逐步模糊,頭部企業“強者愈強”的馬太效應日益明顯,行業集中度進一步提升,“轉型升級”已成為建筑企業必須做好的重大課題。以17家一級企業為代表的我市建筑行業,必然要經歷一個艱苦、持續、漫長的轉型過程。

目前我市建筑企業主要存在以下幾方面的發展困境:一是國家基建進入中后期,項目顯著減少;二是受央企和地方國企擠壓嚴重,市場份額和利潤空間下降明顯;三是綜合實力不強,缺少市場競爭力;四是管理模式落后,體制創新不足;五是資金鏈斷裂,抗風險能力弱;六是我市建筑企業缺乏“領軍”人才和“企業家”精神,“小富即安”思想依然普遍存在。鑒于此,我市建筑行業務必要深化改革,建立現代化企業制度,提升精細化管理水平,創新商業模式,推動數字化轉型升級,從而實現建筑業高質量可持續發展?,F就推進我市建筑業轉型升級高質量發展,提以下幾點建議:

(一)政府引導,大力支持建筑業全面發展。一是政府每年專題研究部署建筑業發展工作。建議市政府每年年初召開一次全市建筑業工作會議,市長親自主持,縣(、相關部門主要負責人參加,可邀請部分建筑企業家和行業專家列席會議。對上年度建筑業發展情況總結表彰,對當年建筑業發展情況進行通報,聽取建筑企業家和行業專家的意見建議,制定扶持政策,研究部署全市建筑業發展工作。二是加大建筑業發展政策扶持力度。結合我市2023年出臺的《漢中市建筑業高質量發展實施意見》,從建筑業結構調整、轉型升級、稅賦減免、人オ引進,強企合作、培訓、工程創優、社會融資等方面出臺相關扶持政策和管理辦法,在政策上突破“瓶頸”制約,為建筑業營造良好的發展環境。對全市建筑業提出明確的目標要求,對各縣(區)建筑業發展下達經濟指標,進行年度考核和表彰,使建筑業真正成為全市經濟發展的支柱產業、富民強市產業。三是搭臺對接經濟發達地區與漢中建筑業合作。充分發揮市政府駐外地辦事處作用,積極對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長三角一體化發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區發展等國家重大戰略地帶,京津冀、江浙、廣東、新疆等新型市場與當地政府、銀行、企業結成戰略合作伙伴,為漢中建筑企業爭取在高端建筑領域占有一定的市場份額,逐步提升市場占有力。

(二)搭建平臺,有效化解建筑企業資金困境。為了生存和發展,建筑施工企業墊資進場施工已成為常態,隨著房地產行業走低和地產商暴雷,造成大量工程款拖欠。我市大部分建筑企業反饋,政府項目和政府投資平臺拖欠工程款占大頭,民營企業又無法與政府“斯破臉皮”通過法律程序回收工程款,導致施工企業資金鏈斷裂現象十分明顯,相當一部分企業被拖欠款壓得已瀕臨破產邊緣。一是加大降負債、去杠桿力度。政府層面要下大力解決拖欠企業工程款現狀,通過增加專項債券等方式籌集資金,結清欠款,給企業活血。二是加大“保交樓”力度。開發商通過降價促銷、擔保貸款等方式回籠資金,銀行加大貸款力度和覆蓋面,有效解決拖欠施工企業工程款難題。三是解決企業融資難問題。鼓勵各級金融機構對符合條件的本市建筑企業在授信額度、質押融資、貸款發放、保函業務等方面給予支持。引導金融機構加大信貸投放力度,加大銀企合作,開展施工合同、應收賬款、建筑材料、工程設備、在建工程和股權、商標權、專利權等作為抵押或質押物,為貸款融資業務提供擔保務。鼓勵在我市開展擔保業務的專業擔保公司為符合條件的施工企業貸款、企業發展、工程項目投標、履約、尾付款等方面提供擔保。

(三)突出服務協調,構建良好的建筑業營商環境。一是成立建筑業服務中心。在充分調研,學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上,由政府部門牽頭,建立由政法委、法院、發改、財政、金融監管、住建、人社、行政審批、司法、建筑業協會、律師協會等多部門組成的全市建筑業服務中心,下轄行業管理、質量安全、審批服務、金融服務、法務保障、調解中心等部門,設立專門的建筑業法庭,凝聚多方合力,優化服務事項,共同打造全方位、一體化的建筑業服務平臺,從政策、金融、法務、審批、人才等方面,全方位、多層次為漢中市建筑業“保駕護航”,切實服務全市建筑業高質量發展。二是多部門聯動。發改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經濟發展大局出發,針對省、市已出臺的各種產業發展、科技成果轉化、外經外貿、人才引進培訓等優惠政策,指導幫助建筑企業用活用足。依法合理征稅,有效減輕企業負擔。相關部門要想企業所想,急企業所急,幫企業所需,積極主動地協調解決企業發展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導。行業主管部門要利用自身與上級部門聯系多、信息廣泛,以及和兄弟省市合作的已有渠道,大力推介我市建筑企業。通過政府和行業主管部門,建立市外聯絡基地,幫助企業開拓外地市場。(僅南通市下轄的海安市政府編辦就為建筑業服務中心批有16個行政編制人員)

(四)深化改革,在增強企業發展活力上下功夫。一是推進企業改革步伐。引導我市民營建筑企業推行股權改制,優化股權配置,規范公司治理結構。借鑒南通市大型建筑企業股份制改革經驗,企業法人只占51%的股份,將更多的股分分配給企業中、高層管理人員,年終要將利潤分紅給各股東。所有股東“離崗即退股”,把股權牢牢掌握在經營者手中。進一步優化法人治理結構,通過股份制改制,解決原有資本分布散、素質低、效益差的問題,達到人人都是企業所有者,人人都為企業發展出謀劃策、盡心盡力的局面,從而調動工作積極性,增強企業的凝聚力。二是推進管理方式創新。學習借鑒南通市支持建筑業發展的成熟經驗,引導企業創新管理理念和管理方式,深化內部管理體制改革,建立以項目管理為核心的管理體制,把質量安全、成本核算、經濟效益真正落實到項目上。三是提升企業資質。提升企業資質是建筑業做大做強的根本途徑,行業主管部門要扶持和鼓勵具備條件的中小建筑企業,以產權為紐帶,通過聯合、重組等方式進行合作,擴大企業規模,提升企業資質等級。同時政府要鼓勵支持有實力的建筑企業通過聯合或收購、兼并困難企業實行資產重組,資源整合,組建大公司,開發大市場,承建大項目。

(五)黨建引領,助推建筑企業高質量發展。在全市各建筑企業中大力推進黨建工作,堅持將黨建工作有機融入企業生產、經營、管理等各方面,有效推動黨建工作與中心工作同頻共振,為企業高質量發展注入強大的“紅色”動能。積極探索黨建與生產經營深度融合的新途徑,創新載體、豐富形式,凝聚起開創企業高質量發展的強大奮進合力。將黨組織活動與企業生產經營管理深度融合,引導廣大黨員立足崗位,爭當先鋒,為企業發展注入新的活力,將黨建優勢轉變為企業發展動力。精心打造活動平臺,在全市推出一批品牌特色突出、發揮作用明顯的建筑業黨建陣地,通過黨建引領,提升建筑企業黨員和員工的凝聚力和戰斗力。積極響應黨和國家扶貧號召,熱心公益事業,履行社會責任,彰顯我市建筑人的責任和擔當。

(六)獎勵激勵,引導企業創新創優。強化政策的導向作用,將建筑業發展納入對縣(區)經濟社會發展及年度綜合考評指標體系中進行考核,并適當增加建筑業在考評指標中的分值比重。鼓勵和支持本地建筑企業開展技術創新和工程創優活動,建立工程創優激勵機制,每年進行表彰。對綠色裝配式建筑項目、獲得省級綠色裝配式建筑生產基地的項目予以政策支持和獎勵。在市長質量獎中對建筑業設立創建“優質工程專項獎勵基金”,對獲得國家級優質工程“魯班獎”、省級優質工程“長安杯”和漢中市優質工程“天漢杯”的項目分別獎勵50萬元、20萬元和5萬元;企業參加投標時享受加分獎勵;項目負責人不受學歷、資歷、論文數量等限制,可破格申報參評相應專業高級技術職稱。對采用新材料、新工藝、新技術的施工企業,要予以重點支持,助其不斷發展壯大。鼓勵企業做大做強,支持企業資質升級增項,對在本市注冊并且取得施工總承包特級和一級資質的建筑施工企業,分別獎勵200萬元50萬元。

(七)主動作為,發揮行業協會作用。一是發揮參謀助手作用。行業協會是政府、企業和市場聯系的橋梁與紐帶,在推進我市建筑業高質量發展中,要充分發揮建筑業協會的作用,當好政府的參謀,反映企業的訴求,維護好企業的合法權益。在信任、協商、協調的原則下,爭取政府和行業主管部門對行業協會工作的支持和指導,為我市建筑業發展積極出謀劃策。二是認真做好雙向服務。正確處理好行業主管部門與會員企業的關系,多下去開展企業調研,多聽取會員單位的意見和建議;積極主動工作,深入基層、深入施工一線開展調研走訪,及時將將企業的訴求向行業主管部門反映。三是認真開展培訓工作。建筑業協會要發揮人才培訓方面的優勢,結合行業特點,定期組織開展形式多樣、內容豐富、實用性強的教育培訓。充分發揮協會培訓中心的作用,組織各類技術培訓和人才培訓,不斷提高從業人員的綜合素質,為我市建筑業發展儲備必要的人才。四是加強行業自律。加強行業自律,推進企業誠信建設,是規范建筑市場的治本之策。建筑業協會要制定誠信守約行為準則,引導企業加強行業自律。發揮誠信機制作用,為建設主管部門在行政許可、市場準入、招投標、企業資質管理、評先評優等工作中提供獎懲依據,依法對守信者給予激勵,對失信者給予懲罰。

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